גינאה-ביסאו, מדינה קטנה במערב אפריקה, מפעילה מערכת מכסים פשוטה יחסית אך משמעותית, המהווה חלק מכריע במדיניות הסחר שלה. כחברה בקהילה הכלכלית של מדינות מערב אפריקה (ECOWAS) ובאיחוד הכלכלי והמוניטרי של מערב אפריקה (WAEMU), מערכת המכסים של גינאה-ביסאו מתיישבת עם מאמצי האינטגרציה הכלכלית האזורית שמטרתם לקדם סחר, להגן על תעשיות מקומיות ולהעלות את הכנסות הממשלה. מכסים אלה מסייעים לאזן בין תלותה של המדינה ביבוא לבין הצורך שלה להגן על תעשיות מקומיות, במיוחד בחקלאות ובייצור בקנה מידה קטן.
מבנה מכסים מותאם אישית בגינאה ביסאו
מדיניות מכסים כללית בגינאה ביסאו
משטר המכסים של גינאה-ביסאו נשלט על ידי חברותה באיחוד האירופי (WAEMU), אשר מאחד את המכסים בין שמונה המדינות החברות בה. WAEMU, בתורה, פועלת במסגרת מערכת מכס חיצוני משותף (CET) החלה על כל המוצרים המיובאים מחוץ לאיחוד. מבנה ה-CET נועד להגן על תעשיות מקומיות מפני תחרות חיצונית תוך הבטחת זמינות של סחורות חיוניות במחירים סבירים.
תעריפי המכס של גינאה ביסאו בנויים כדלקמן:
- מוצרים חיוניים: מכסים על מוצרים חיוניים, כולל מוצרי מזון בסיסיים ותרופות בסיסיות, נמוכים יחסית כדי להבטיח את מחירם.
- מוצרי ביניים: מכסים על מוצרי ביניים (מוצרים שעוברים עיבוד נוסף מקומי) נקבעים ברמות מתונות כדי לעודד ייצור מקומי.
- מוצרי יוקרה: מכסים גבוהים יותר מוחלים על מוצרים מוגמרים ומוצרי יוקרה כדי להגן על תעשיות מקומיות ולייצר הכנסות.
- חומרי גלם ומוצרי הון: מכסים נמוכים יותר מוחלים על חומרי גלם ומוצרי הון הדרושים לייצור מקומי ולפיתוח תשתיות.
ה-CET מורכב מארבע רצועות תעריפים:
- 0% עבור מוצרים חיוניים: מצרכי מזון בסיסיים, תרופות וחומרי לימוד מסוימים.
- 5% עבור חומרי גלם: סחורות החיוניות לייצור ולפיתוח תעשייתי.
- 10% עבור מוצרים ביניים: מוצרים שעוברים עיבוד נוסף.
- 20% עבור מוצרים מוגמרים: מוצרים המתחרים ישירות בייצור מקומי או נחשבים למוצרי יוקרה.
הסכמי מכסים מועדפים
גינאה-ביסאו נהנית ממספר הסכמי מכסים מועדפים, בעיקר באמצעות חברותה ב-ECOWAS וב-WAEMU, כמו גם מהסכמים בינלאומיים המציעים מכסים מופחתים או ללא מכסים על סחורות מסוימות:
- תוכנית ליברליזציה של הסחר ב-ECOWAS (ETLS): הסכם סחר אזורי זה מאפשר תנועה פטורה ממכס של סחורות שמקורן במדינות החברות ב-ECOWAS, בתנאי שהן עומדות בדרישות כללי המקור.
- הכל חוץ מנשק (EBA): כמדינה הכי פחות מפותחת (LDC), גינאה ביסאו נהנית מיוזמת EBA של האיחוד האירופי, המעניקה גישה פטורה ממכס לכל המוצרים (למעט נשק ותחמושת) המיוצאים לאיחוד האירופי.
- מערכת העדפות כללית (GSP): גינאה ביסאו נהנית מגישה מועדפת לשווקים כמו ארצות הברית, קנדה ויפן במסגרת תוכנית ה-GSP, המספקת מכסים מופחתים על מוצרים ספציפיים, כולל מוצרים חקלאיים וטקסטיל.
מכסי יבוא מיוחדים והגבלות
בנוסף למכסים סטנדרטיים, גינאה ביסאו רשאית להטיל מכסים והגבלות מיוחדות על סחורות מיובאות מסוימות. אמצעים אלה משמשים בדרך כלל לטיפול בשיטות סחר לא הוגנות או להגן על תעשיות מקומיות מפני נזק:
- מכסי היצף: מוטלים על מוצרים הנמכרים בגינאה ביסאו במחירים נמוכים ממחירי השוק, במיוחד כאשר יבוא כזה מאיים על תעשיות מקומיות.
- מכסי מיתון: מכסים אלה מוחלים על יבוא שנהנה מסובסידיות זרות, מה שמעוות את התחרות עבור יצרנים מקומיים.
- בלו: מוצרים נבחרים, כגון טבק, משקאות אלכוהוליים ומוצרי נפט, כפופים למסי בלו בנוסף למכס.
- היטל סביבתי: מוצרי יבוא מסוימים, כגון מוצרי פלסטיק וכימיקלים הפוגעים בסביבה, עשויים להיות כפופים למסים או הגבלות נוספות.
קטגוריות מוצרים ושיעורי מכס תואמים
מוצרים חקלאיים
1. מוצרי חלב
מוצרי חלב הם מוצרי יבוא מרכזיים בגינאה ביסאו, שם הייצור המקומי מוגבל, מה שהופך את המדינה לתלויה ביבוא ממדינות שכנות ומחוצה לה.
- מכס כללי: מוצרי חלב כגון חלב, גבינה וחמאה כפופים בדרך כלל למכסים הנעים בין 10% ל-20%, בהתאם לסוג המוצר.
- מכסים מועדפים: מוצרי חלב מיובאים ממדינות החברות ב-ECOWAS נהנים ממכסים מופחתים או ללא מכסים במסגרת הסכם ה-ETLS, בתנאי שהם עומדים בכללי המקור.
- מכסים מיוחדים: מכסי היצף עשויים להיות מוטלים על מוצרי חלב ממדינות העוסקות בהיצף בשוק, במיוחד אם יצרנים מקומיים מושפעים.
2. בשר ועוף
גינאה-ביסאו מייבאת חלק ניכר מצרכי הבשר והעופות שלה עקב ייצור בעלי חיים מקומי מוגבל, כאשר מכסים בנויים כדי להגן על השוק המקומי.
- מכס כללי: מוצרי בשר, כולל בקר, חזיר ועוף, נושאים מכסים הנעים בין 10% ל-20%. בשר טרי וקפוא בדרך כלל נושא מכסים נמוכים יותר בהשוואה למוצרים מעובדים.
- מכסים מועדפים: מכסים מופחתים או אפס מכסים חלים על יבוא בשר ממדינות החברות ב-ECOWAS במסגרת הסכם ה-ETLS.
- מכסים מיוחדים: מכסות יבוא או מכסים נוספים עשויים לחול על מוצרי עוף כדי להגן על חקלאים מקומיים ולמנוע רוויון בשוק ביבוא בעלות נמוכה.
3. פירות וירקות
האקלים הטרופי של גינאה-ביסאו תומך בייצור מקומי של פירות וירקות מסוימים, אך היא גם מייבאת סחורות אלה, במיוחד בעונה הפחות עמוסה.
- מכס כללי: פירות וירקות טריים בדרך כלל כפופים למכסים של 5% עד 10%.
- מכסים מועדפים: יבוא פירות וירקות ממדינות החברות ב-ECOWAS נהנה בדרך כלל מגישה פטורה ממכס במסגרת הסכם ה-ETLS.
- מכסים מיוחדים: ייתכן שיוטלו מכסים עונתיים כדי להגן על יצרנים מקומיים במהלך תקופות הקציר, במיוחד עבור גידולים בסיסיים כמו עגבניות ובצל.
מוצרים תעשייתיים
1. מכוניות וחלקי רכב
יבוא כלי רכב וחלקי חילוף לרכב הוא משמעותי בגינאה ביסאו, עם מכסים שמטרתם לווסת את השוק תוך מתן אפשרות לצמיחת תעשיות מקומיות, כולל שירותי תיקונים.
- מכס כללי: כלי רכב מיובאים כפופים למכסים הנעים בין 20% ל-40%, בהתאם לסוג הרכב ולגילו. כלי רכב חדשים וחסכוניים יותר בדלק עשויים לעמוד בפני מכסים נמוכים יותר, בעוד שדגמים ישנים יותר כפופים לשיעורים גבוהים יותר.
- מכסים מועדפים: כלי רכב וחלקי רכב המיובאים ממדינות החברות ב-ECOWAS נהנים ממכסים מופחתים או גישה פטורה ממכס במסגרת ETLS.
- מכסים מיוחדים: היטלי סביבה נוספים עשויים לחול על כלי רכב בעלי פליטות גבוהות, ומסי בלו מוטלים בדרך כלל על כלי רכב יוקרתיים.
2. מוצרי אלקטרוניקה ומוצרי צריכה
מוצרי אלקטרוניקה צרכניים, כולל סמארטפונים, מחשבים ומכשירי חשמל ביתיים, מבוקשים מאוד בגינאה ביסאו. המכסים על מוצרים אלה משתנים בהתאם לסוג וערך הסחורה.
- מכס כללי: מוצרי אלקטרוניקה בדרך כלל נתונים למכסים של 10% עד 20%, כאשר שיעורים גבוהים יותר חלים על מוצרי יוקרה ומוצרי צריכה מתקדמים.
- מכסים מועדפים: במסגרת חוק ETLS, מוצרי אלקטרוניקה צרכנית ממדינות ECOWAS עשויים להיות זכאים לגישה פטורה ממכס.
- מכסים מיוחדים: ייתכן שיוטלו היטל סביבתי על מוצרי אלקטרוניקה מסוימים, במיוחד כאלה בעלי צריכת אנרגיה גבוהה או רכיבים המסוכנים לסביבה.
טקסטיל וביגוד
1. ביגוד
ביגוד הוא קטגוריית יבוא מרכזית עבור גינאה ביסאו, שם ייצור הטקסטיל המקומי הוא מינימלי. מכסים על ביגוד מיובא נועדו להגן על אומנים מקומיים וקמעונאי בגדים.
- מכס כללי: יבוא ביגוד כפוף בדרך כלל למכסים הנעים בין 10% ל-20%, כאשר שיעורים גבוהים יותר מוחלים על פריטי לבוש יוקרתיים או ממותגים.
- מכסים מועדפים: במסגרת הסכם ETLS, בגדים המיובאים ממדינות ECOWAS עשויים ליהנות מגישה פטורה ממכס.
- מכסים מיוחדים: מכסי היצף עשויים להיות מוטלים על יבוא ביגוד ממדינות בהן מתגלות נוהלי תחרות לא הוגנת, כגון היצף.
2. הנעלה
הנעלה היא קטגוריה חיונית נוספת של יבוא בגינאה ביסאו, עם מכסים שמטרתם להגן על אומנים מקומיים ויצרנים קטנים תוך הבטחת גישה למוצרים במחירים נוחים.
- מכס כללי: הנעלה בדרך כלל נתונה במכסים של 10% עד 20%, תלוי בסוג ובחומר הנעל.
- מכסים מועדפים: נעליים ממדינות החברות ב-ECOWAS נהנות ממכסים מופחתים או גישה פטורה ממכס במסגרת חוק ETLS.
- מכסים מיוחדים: מכסים נוספים עשויים להיות מוטלים על נעליים בעלות נמוכה ממדינות המעורבות בפרקטיקות סחר לא הוגנות, כגון השלכת מוצרים או תמחור נמוך מדי.
חומרי גלם וכימיקלים
1. מוצרי מתכת
גינאה-ביסאו מייבאת מגוון מוצרי מתכת המשמשים בבנייה, ייצור ופיתוח תשתיות. מוצרים אלה כפופים למכסים בהתאם לסיווגם.
- מכס כללי: מוצרי מתכת, כולל פלדה, אלומיניום ונחושת, כפופים למכסים של 5% עד 20%, בהתאם לשימוש בהם ולרמת העיבוד שלהם.
- מכסים מועדפים: מכסים מופחתים או גישה פטורה ממכס חלים על מוצרי מתכת המיובאים ממדינות ECOWAS.
- מכסים מיוחדים: מכסי היצף עשויים להיות מוטלים על מוצרי מתכת ממדינות בהן סובסידיות או נוהלי עיוות שוק פוגעים ביצרנים מקומיים.
2. מוצרים כימיים
כימיקלים חיוניים למגזרים שונים בגינאה ביסאו, כולל חקלאות ותעשייה. מכסים על יבוא כימיקלים משתנים בהתאם לסיווגם ולמטרתם.
- מכס כללי: מוצרים כימיים, כולל דשנים, חומרי הדברה וכימיקלים תעשייתיים, נושאים מכסים הנעים בין 5% ל-15%.
- מכסים מועדפים: מכסים מופחתים או גישה פטורה ממכס חלים על יבוא כימיקלים ממדינות החברות ב-ECOWAS.
- חובות מיוחדות: כימיקלים מסוכנים מסוימים עשויים לעמוד בפני הגבלות נוספות או היטלים סביבתיים עקב השפעתם הפוטנציאלית על בריאות הציבור והסביבה.
מכונות וציוד
1. מכונות תעשייתיות
גינאה-ביסאו מייבאת כמות משמעותית של ציוד תעשייתי לתמיכה במגזרי החקלאות, הבנייה והכרייה שלה. המכסים על מוצרים אלה נמוכים בדרך כלל כדי לעודד תיעוש.
- מכס כללי: יבוא של מכונות תעשייתיות כפוף למכסים של 5% עד 10%, בהתאם לסוג המכונה ולשימוש המיועד שלה.
- מכסים מועדפים: מכסים מופחתים או גישה פטורה ממכס חלים על מכונות תעשייתיות המיובאות ממדינות ECOWAS.
- חובות מיוחדות: חובות נוספות עשויות לחול על מכונות שאינן עומדות בתקני בטיחות או סביבה מקומיים.
2. ציוד רפואי
ציוד רפואי הוא חיוני למערכת הבריאות של גינאה ביסאו, והמכסים על סחורות אלה נשמרים נמוכים כדי להבטיח גישה לאספקת שירותי בריאות במחירים נוחים.
- מכס כללי: ציוד רפואי, כגון כלי אבחון, מכשירים כירורגיים וציוד לבתי חולים, בדרך כלל כפוף למכסים של בין 0% ל-5%.
- מכסים מועדפים: ציוד רפואי ממדינות החברות ב-ECOWAS נהנה ממכסים מופחתים או גישה פטורה ממכס במסגרת חוק ETLS.
- חובות מיוחדות: ניתן להעניק פטורים ממכסים דחופים במהלך משברי בריאות כדי להבטיח זמינות מספקת של אספקה רפואית חיונית.
מכסי יבוא מיוחדים המבוססים על ארץ המקור
מכסי יבוא על מוצרים ממדינות ספציפיות
גינאה ביסאו רשאית להטיל מכסים או הגבלות מיוחדות על יבוא ממדינות מסוימות על סמך נוהלי סחר או שיקולים גיאופוליטיים.
- סין: מכסי היצף עשויים להיות מוטלים על מוצרים ספציפיים מסין, במיוחד במגזרים כמו טקסטיל, אלקטרוניקה ומתכות, שבהם מתגלות פרקטיקות מעוותות שוק.
- האיחוד האירופי: במסגרת יוזמת EBA, גינאה ביסאו נהנית מגישה פטורה ממכס לשווקי האיחוד האירופי עבור היצוא שלה. עם זאת, יבוא מסוים מהאיחוד האירופי עדיין עשוי להיות כפוף למכסים אם הוא מהווה סיכון לתעשיות המקומיות.
- מדינות ECOWAS: סחורות שמקורן במדינות החברות ב-ECOWAS נכנסות בדרך כלל לגינאה ביסאו פטורות ממכס או במכסים מופחתים במסגרת חוק ETLS, בתנאי שהן עומדות בכללי המקור.
העדפות מכס למדינות מתפתחות
כמדינה הכי פחות מפותחת (LDC), גינאה-ביסאו נהנית ממספר הסכמי סחר גלובליים המציעים טיפול מכס מועדף ליבוא ממדינות מתפתחות אחרות. אלה כוללים:
- מערכת העדפות כללית (GSP): במסגרת תוכנית ה-GSP, גינאה ביסאו נהנית ממכסים מופחתים או ללא מכסים על מוצרים ספציפיים המיובאים ממדינות מפותחות, במיוחד בתחומי החקלאות, הטקסטיל ומוצרים תעשייתיים.
- הכל חוץ מנשק (EBA): יוזמה זו של האיחוד האירופי מספקת גישה פטורה ממכסות וללא מכסות לשוק האירופי עבור כל הסחורות (למעט נשק ותחמושת) מגינאה ביסאו, ובכך מסייעת להגביר את הסחר עם האיחוד האירופי.
עובדות חיוניות על גינאה ביסאו
- שם רשמי: רפובליקת גינאה-ביסאו
- עיר בירה: ביסאו
- הערים הגדולות ביותר:
- ביסאו
- בפאטה
- גאבו
- הכנסה לנפש: 800 דולר (נכון לשנת 2023)
- אוכלוסייה: כ-2 מיליון
- שפה רשמית: פורטוגזית
- מטבע: פרנק CFA מערב אפריקאי (XOF)
- מיקום: ממוקם במערב אפריקה, גובל בסנגל בצפון, גינאה בדרום ובמזרח, והאוקיינוס האטלנטי במערב.
גיאוגרפיה, כלכלה ותעשיות עיקריות של גינאה ביסאו
גיאוגרפיה של גינאה ביסאו
גינאה-ביסאו היא מדינה קטנה במערב אפריקה עם אקלים טרופי ונוף הכולל מישורי חוף, יערות ונהרות רבים. המדינה ידועה במגוון הביולוגי העשיר שלה, כולל מנגרובים וחיות בר. פני השטח שלה נמוכים וכוללים ארכיפלג נרחב של איים לאורך החוף. האקלים חם ולח, עם עונות גשומות ויבשות מובחנות.
כלכלת גינאה ביסאו
לגינאה-ביסאו כלכלה המבוססת על חקלאות, כאשר אגוזי קשיו הם מוצר היצוא החשוב ביותר. המדינה היא אחת מיצרניות הקשיו המובילות בעולם, וגידול זה ממלא תפקיד מרכזי בפרנסתם של משקי בית כפריים רבים. מוצרים חקלאיים מרכזיים אחרים כוללים אורז, תירס ושמן דקלים.
הכלכלה מסתמכת גם על דיג, כאשר מימי החוף של המדינה עשירים במשאבים ימיים. עם זאת, גינאה-ביסאו נותרה אחת המדינות העניות בעולם, עם בסיס תעשייתי מוגבל ותלות גבוהה בסיוע זר. הממשלה פועלת לגיוון הכלכלה, למשוך השקעות זרות ולשפר את התשתיות, במיוחד בתחבורה ובאנרגיה.
תעשיות עיקריות בגינאה ביסאו
1. חקלאות
החקלאות היא עמוד השדרה של כלכלת גינאה ביסאו, ומעסיקה חלק ניכר מהאוכלוסייה. הייצוא החקלאי העיקרי של המדינה הוא אגוזי קשיו, המהווים למעלה מ-90% מהכנסות הייצוא. המגזר החקלאי מייצר גם אורז, תירס ובוטנים, הנצרכים בעיקר באופן מקומי.
2. דיג
דיג הוא תעשייה חשובה הן לצריכה מקומית והן לייצוא. מימי גינאה-ביסאו עשירים בדגים ובמשאבים ימיים אחרים, והמדינה מייצאת דגים לשווקים בינלאומיים, כולל אירופה.
3. כרייה
למרות שגינאה-ביסאו עדיין אינה מפותחת, יש לה משאבים מינרליים בלתי מנוצלים, כולל בוקסיט ופוספטים. נעשים מאמצים למשוך השקעות בכרייה, שיש לה פוטנציאל לגוון את הכלכלה.
4. ייעור
יערות המדינה הם משאב טבע יקר ערך, המספק עץ לשימוש מקומי ולייצוא. הממשלה פועלת על ניהול יערות בר-קיימא כדי לאזן בין רווחים כלכליים לבין שימור סביבתי.
5. תיירות
יופיה הטבעי של גינאה-ביסאו, כולל הפארקים הלאומיים ואזורי החוף הבתוליים שלה, טומן בחובו פוטנציאל לפיתוח תיירותי. עם זאת, ענף התיירות נותר לא מפותח עקב חוסר יציבות פוליטית ותשתיות מוגבלות.
