זמביה, מדינה ללא מוצא לים בדרום אפריקה, מתפתחת כלכלה עם תלות משמעותית ביבוא סחורות החל ממכונות וכלי רכב ועד מוצרי מזון ומוצרי צריכה. כחלק מאסטרטגיית הסחר שלה, זמביה הקימה מערכת מכסי יבוא מובנית כדי לווסת את זרימת הסחורות למדינה, להגן על תעשיות מקומיות ולייצר הכנסות לממשלה. מכסים אלה הם כלי חיוני במסגרת המכס הזמבית ומשמשים לשליטה על זרימת הסחר, לתמרץ ייצור מקומי ולהתאימות להסכמים בינלאומיים.
מבנה תעריף המכס של זמביה
מערכת המכס של זמביה נשלטת על ידי רשות המסים של זמביה (ZRA), אשר אוכפת את הכללים והתקנות הקשורים לייבוא סחורות. המכס המוטל על סחורות מיובאות מחושבים בדרך כלל על סמך ערך הסחורות (מכסי ערך), אם כי במקרים מסוימים עשויים לחול מכסים ספציפיים המבוססים על משקל, נפח או כמות. מבנה המכס של זמביה תואם את הסכמי הסחר של השוק המשותף למזרח ודרום אפריקה (COMESA) ואת התחייבויות ארגון הסחר העולמי (WTO), המאפשר מכסים מועדפים על סחורות המיובאות מאזורים ומדינות מסוימים.
מערכת המכסים בנויה כך שתגן על תעשיות מקומיות תוך טיפוח גיוון הכלכלה של זמביה. מאחר שזמביה חברה בהסכמי סחר אזוריים, מוצרים מסוימים עשויים ליהנות ממכסים מופחתים בהתאם ליחסי הסחר בין זמביה למדינת המייצאת.
סיווג קודי מערכת הרמונית (HS)
זמביה דבקה בקוד המערכת ההרמונית הבינלאומית (HS) לסיווג סחורות, מערכת מוכרת ברחבי העולם לסיווג מוצרים במכס. קוד ה-HS מאפשר לרשות המכס של זמביה (ZRA) ולבעלי עניין אחרים לקבוע את המכסים החלים על יבוא, תוך הבטחת יישום עקבי של המכסים על פני קטגוריות מוצרים שונות. קוד ה-HS מורכב מיותר מ-1,200 קטגוריות מוצרים בנות שש ספרות המקובצות ל-21 חלקים, שכל אחד מהם מייצג סוגים שונים של סחורות, כגון מוצרים חקלאיים, מכונות, כימיקלים, טקסטיל וכלי רכב.
מכסי יבוא כלליים
מכסי יבוא כלליים בזמביה מוחלים על סמך קטגוריית המוצר. מכסים אלה נועדו לקדם את התעשייה המקומית, להגן על עסקים קטנים ולייצר הכנסות לממשלה. להלן סקירה כללית של קטגוריות המוצרים העיקריות ושיעורי המכס הכלליים בהתאמה:
- מוצרים חקלאיים: 10% – 40%
- מוצרים חקלאיים כגון פירות, ירקות, דגנים, בשר ומוצרי חלב כפופים בדרך כלל למכסי יבוא בינוניים עד גבוהים. המגזר החקלאי של זמביה אינו מפותח בהשוואה לפוטנציאל שלו, ומכסים גבוהים יותר מסייעים בהגנה על חקלאים מקומיים מפני תחרות זרה.
- מכונות וציוד תעשייתי: 0% – 15%
- מכונות וציוד תעשייתי, כולל מכונות בנייה, כלי עבודה חקלאיים וציוד ייצור, כפופים בדרך כלל למכסים נמוכים. מכיוון שזמביה שואפת לשפר את יכולתה התעשייתית והתשתיתית, ישנם מאמצים לעודד את יבוא המוצרים הללו בתעריפים נמוכים יותר.
- מכוניות וכלי רכב: 15% – 25%
- כלי רכב מיובאים, כולל מכוניות נוסעים, משאיות ואופנועים, כפופים למכסי יבוא גבוהים יחסית. הממשלה מטילה מכסים גבוהים יותר על כלי רכב יוקרתיים אך מציעה מכסים מופחתים על כלי רכב המיוצרים במדינות החברות ב-COMESA.
- טקסטיל, ביגוד והנעלה: 10% – 30%
- מוצרי טקסטיל וביגוד מיובאים עומדים בפני מכסים בינוניים עד גבוהים, שנועדו להגן על תעשיית הטקסטיל והבגדים הצעירה של זמביה. באופן דומה, נעליים מיובאות, ובמיוחד פריטים שאינם ממדינות ASEAN, כפופות למכסים בטווח זה.
- כימיקלים ותרופות: 5% – 20%
- כימיקלים מסוימים, במיוחד אלו המשמשים בחקלאות ובתעשייה, ותרופות, נושאים מכסים נמוכים יחסית, אם כי חלק מהכימיקלים המיוחדים עשויים לעמוד במכסים גבוהים יותר בהתאם לשימוש בהם.
- אלקטרוניקה ומכשירי חשמל ביתיים: 5% – 25%
- מוצרי אלקטרוניקה ומכשירי חשמל ביתיים מיובאים כגון טלוויזיות, טלפונים ניידים ומקררים עשויים להיות כפופים למכסים מתונים. תעשיית האלקטרוניקה של זמביה נמצאת בשלבי פיתוח מוקדמים, ומכסים על מוצרי אלקטרוניקה זרים מסייעים לעודד ייצור מקומי.
מכסי יבוא מיוחדים עבור מוצרים מסוימים ממדינות מיוחדות
מדיניות הסחר של זמביה מציעה מכסים מועדפים למדינות מסוימות במסגרת הסכמי סחר אזוריים, במטרה לטפח יחסי סחר חזקים יותר בתוך אזור COMESA וקהילת הפיתוח של דרום אפריקה (SADC).
- COMESA (שוק משותף למזרח ודרום אפריקה):
- חברותה של זמביה ב-COMESA מאפשרת הטלת מכסים מועדפים על סחורות המיובאות ממדינות COMESA אחרות, כגון קניה, זימבבואה ואתיופיה. חברות COMESA נהנות בדרך כלל ממכסים נמוכים יותר או פטורים ממכס עבור קטגוריות מסוימות של סחורות, ובמיוחד מוצרים חקלאיים, מכונות וחומרי גלם.
- SADC (קהילת הפיתוח של דרום אפריקה):
- כחלק מחברותה ב-SADC, זמביה נהנית ממכסים מופחתים על יבוא ממדינות SADC אחרות כמו דרום אפריקה, בוצואנה וטנזניה. מוצרים ממדינות אלו זכאים לעתים קרובות למכסי יבוא נמוכים יותר במסגרת אזור הסחר החופשי של SADC.
- ארגון הסחר העולמי (WTO):
- התחייבויותיה של זמביה כחברה ב-WTO כוללות דבקות בתקנות סחר בינלאומיות והצעת יחס של מדינה מועדפת (MFN) לחברות. ככאלה, יבוא ממדינות שאינן מועדפות עדיין עשוי להיות כפוף למכסים אך ליהנות מהתחייבויות להפחתת מכסים עולמית.
- סין:
- סין, אחת משותפות הסחר הגדולות ביותר של זמביה, עשויה להציע מכסים מועדפים באמצעות הסכמים דו-צדדיים. לזמביה יש יחסי סחר חזקים עם סין, במיוחד ביבוא חומרי בניין, מוצרי אלקטרוניקה ומכונות. סחורות מסין עשויות ליהנות ממכסים נוחים בנסיבות מסוימות.
פטורים ומשטרים מיוחדים
מערכת המכס של זמביה כוללת מגוון פטורים ומשטרים מיוחדים שנועדו לעודד השקעות זרות ולקדם פיתוח תעשייתי. פטורים אלה חלים על סוגים מסוימים של יבוא ותנאים ספציפיים:
- יבוא דיפלומטי: סחורות המיובאות על ידי משלחות דיפלומטיות או ארגונים בינלאומיים פטורות בדרך כלל ממסי יבוא, מכיוון שהן נחשבות למטרות שאינן מסחריות.
- ציוד הון לפרויקטים של השקעה: יבוא של מוצרי הון, כגון מכונות וציוד לפרויקטים של השקעה חדשים, עשוי להיות זכאי לפטור או להפחתת מכס. זה חשוב במיוחד עבור פרויקטים הקשורים לפיתוח תשתיות, כרייה ואנרגיה.
- חומרי גלם לייצור מקומי: חלק מחומרי הגלם ומוצרי הביניים המשמשים לייצור מוצרים המיוצרים באופן מקומי עשויים להיות פטורים ממכס. זה מעודד את פיתוח מגזר הייצור על ידי הפחתת עלויות הייצור.
- תשומות חקלאיות: דשנים, חומרי הדברה ותשומות אחרות המשמשות בחקלאות עשויות לקבל מעמד פטור ממכס כדי לתמוך בפיתוח המגזר החקלאי.
תעריפי מכסים לפי קטגוריית מוצר
1. מוצרים חקלאיים
המגזר החקלאי של זמביה, הכולל גידולים כמו תירס, חיטה, טבק וכותנה, מתמודד עם מבנה מכסים מעורב. הממשלה שואפת להגן על החקלאים המקומיים ולעודד את צמיחת המגזר החקלאי.
- תירס ודגנים: 0% – 10%
- מכסי יבוא על תירס ודגנים אחרים נוטים להיות נמוכים, אם כי מכסים גבוהים יותר עשויים לחול אם האספקה המקומית מספיקה. בתקופות של חוסר ביטחון תזונתי, זמביה עשויה להפחית או להשעות מכסים על מוצרי מזון בסיסיים.
- פירות וירקות טריים: 10% – 20%
- מכסי יבוא על תוצרת טרייה מתונים, עם הגנה המכוונת לחקלאים מקומיים. זמביה מסתמכת על יבוא פירות וירקות בעונה הפחות עמוסה, במיוחד ממדינות שכנות כמו דרום אפריקה.
- בשר ומוצרי חלב: 15% – 25%
- יבוא מוצרי בשר, כולל בקר, חזיר ועוף, כפוף למכסים שנועדו להגן על תעשיית בעלי החיים המקומית. מוצרי חלב כגון חלב, גבינה וחמאה עשויים גם הם לעמוד בשיעורים דומים.
2. מכונות וציוד תעשייתי
- מכונות בנייה: 5% – 15%
- יבוא ציוד בנייה, כולל דחפורים, מנופים ומחפרים, כפוף למכסים נמוכים יחסית. תעשיית הבנייה של זמביה, ובמיוחד במגזר הכרייה, זקוקה לציוד כזה כדי לענות על הביקוש הגובר.
- ציוד וכלים תעשייתיים: 0% – 10%
- מכסי יבוא על ציוד תעשייתי נמוכים בדרך כלל, במיוחד עבור מכונות המשמשות במגזרים כמו ייצור וכרייה. אסטרטגיית התיעוש של זמביה מעודדת יבוא של סחורות כאלה במחירים נוחים.
3. מכוניות וכלי רכב
- מכוניות נוסעים: 15% – 30%
- מכוניות נוסעים, ובמיוחד רכבי יוקרה, עשויות לחול על מכסים גבוהים יותר, הנעים בין 15% ל-30%. מכוניות ממדינות החברות ב-COMESA עשויות ליהנות משיעורים נמוכים יותר במסגרת הסכמי סחר.
- כלי רכב מסחריים: 10% – 20%
- כלי רכב מסחריים, כולל משאיות ואוטובוסים, כפופים למכסים מתונים, במיוחד כאלה שאינם מיוצרים באופן מקומי. כלי רכב משותפות סחר אזוריות עשויים ליהנות ממכסים מועדפים במסגרת הסכמי SADC ו-COMESA.
4. טקסטיל, ביגוד והנעלה
- ביגוד ואביזרים: 10% – 30%
- ביגוד וטקסטיל מיובאים מוטלים מסים בשיעורים בינוניים עד גבוהים, כאשר ההגנה מכוונת לתעשיית הטקסטיל המוגבלת של זמביה. עם זאת, יבוא ממדינות COMESA עשוי להיות זכאי למכסים מופחתים.
- הנעלה: 10% – 25%
- נעליים כפופות גם למכסים מתונים, במיוחד כאשר הן מיובאות ממדינות שאינן חברות ב-SADC או ב-COMESA.
5. מוצרי אלקטרוניקה ומוצרי בית
- טלפונים ניידים ומחשבים: 5% – 10%
- מוצרים אלקטרוניים כמו טלפונים ניידים ומחשבים בדרך כלל נושאים מכסי יבוא נמוכים יותר, אם כי המכסים עשויים להיות גבוהים יותר עבור דגמי יוקרה או מותגים יוקרתיים.
- מכשירי חשמל ביתיים: 15% – 25%
- מכשירי חשמל ביתיים גדולים, כולל מקררים ומכונות כביסה, עומדים בפני מכסים בינוניים עד גבוהים, עם מכסות מופחתות על יבוא ממדינות החברות ב-COMESA וב-SADC.
עובדות על המדינה
- שם רשמי של המדינה: רפובליקת זמביה
- עיר בירה: לוסקה
- הערים הגדולות ביותר:
- לוסקה (בירה)
- נדולה
- קיטווה
- הכנסה לנפש: כ-1,200 דולר אמריקאי (הערכה לשנת 2023)
- אוכלוסייה: 19.5 מיליון (הערכה לשנת 2023)
- שפה רשמית: אנגלית
- מטבע: Zambian Kwacha (ZMK)
- מיקום: ללא גישה לים, גובלת בשמונה מדינות: טנזניה (צפון), מלאווי (צפון-מזרח), מוזמביק (דרום-מזרח), זימבבואה (דרום), בוצואנה (דרום-מערב), נמיביה (מערב), אנגולה (צפון-מערב) והרפובליקה הדמוקרטית של קונגו (צפון).
גיאוגרפיה, כלכלה ותעשיות עיקריות
גֵאוֹגרַפיָה
זמביה ממוקמת באזור המרכזי של דרום אפריקה, ללא גישה לים, גובלת בשמונה מדינות. שטחה מורכב ברובו מרמות גבוהות, עם נהרות רבים, כולל הזמבזי, המהווה חלק מהגבול עם זימבבואה. המדינה עשירה במשאבי מינרלים, והאקלים שלה מאופיין באקלים סוואנה טרופי, עם עונת גשמים מנובמבר עד אפריל.
כַּלְכָּלָה
כלכלת זמביה תלויה במידה רבה בכריית נחושת, המהווה חלק משמעותי מהכנסות היצוא והתמ”ג של המדינה. עם זאת, המדינה גיוון את כלכלתה כדי להפחית את התלות בנחושת ולמשוך השקעות זרות במגזרים אחרים, כולל חקלאות, ייצור ושירותים.
- כריית נחושת: זמביה היא אחת מיצרניות הנחושת המובילות בעולם, שהיא חיונית לכלכלתה.
- חקלאות: תירס, טבק וכותנה הם מוצרי היצוא החקלאיים העיקריים.
- שירותים: תיירות, בנקאות ושירותים פיננסיים ראו צמיחה בשנים האחרונות.
- ייצור: זמביה מפתחת בהדרגה את מגזר הייצור שלה, כאשר טקסטיל, עיבוד מזון וכימיקלים הם תחומי התמקדות מרכזיים.
תעשיות עיקריות
- כרייה: נחושת, קובלט ומינרלים אחרים.
- חקלאות: תירס, טבק, כותנה, קנה סוכר ואגוזי אדמה.
- ייצור: עיבוד מזון, טקסטיל, כימיקלים וחומרי בניין.
- אנרגיה: ייצור חשמל הידרואלקטרי, כאשר המדינה מתגאה בפוטנציאל משמעותי לאנרגיה מתחדשת.