قيرغيزستان، دولة جبلية تقع في آسيا الوسطى، دولة غير ساحلية تحدها كازاخستان وأوزبكستان وطاجيكستان والصين. كانت قيرغيزستان جزءًا من الاتحاد السوفيتي، ونالت استقلالها عام ١٩٩١، وتحولت منذ ذلك الحين إلى اقتصاد السوق، على الرغم من أنها لا تزال تواجه تحديات مرتبطة بالفقر، وتطوير البنية التحتية، والاعتماد على الواردات. ونظرًا لصغر اقتصادها وعدم وجود منافذ بحرية لها، تعتمد قيرغيزستان اعتمادًا كبيرًا على الواردات في العديد من السلع الاستهلاكية والمواد الخام والآلات اللازمة لدعم صناعاتها.
يلعب نظام التعريفات الجمركية في قيرغيزستان دورًا حاسمًا في تنظيم هذه الواردات، مع توليد الإيرادات الحكومية. الدولة عضو في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي (EAEU) ، وتتوافق سياساتها الجمركية بشكل وثيق مع سياسة التعريفات الجمركية المشتركة لهذا التكتل التجاري. يُوحّد الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، الذي يضم روسيا وأرمينيا وبيلاروسيا وكازاخستان، التعريفات الجمركية بين الدول الأعضاء، مما يؤثر على اللوائح الجمركية في قيرغيزستان. لا يقتصر تأثير هذا النظام على رسوم الاستيراد المفروضة على السلع فحسب، بل يشمل أيضًا المعاملة التفضيلية لبعض الواردات من أعضاء الاتحاد الاقتصادي الأوراسي ودول أخرى أبرمت معها قيرغيزستان اتفاقيات تجارية.
نظرة عامة على نظام التعريفة الجمركية في قيرغيزستان
صُمم نظام التعريفة الجمركية في قيرغيزستان لتنظيم تدفق البضائع إلى البلاد، وحماية الصناعات المحلية، وتحقيق إيرادات حكومية. وبصفتها عضوًا في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي (EAEU) ، تُطبق قيرغيزستان التعريفة الجمركية المشتركة (CCT) المتفق عليها بين أعضاء الاتحاد. وهذا يعني أن معدلات التعريفة الجمركية لمعظم السلع مُوَحَّدة بين جميع الدول الأعضاء في الاتحاد. بالإضافة إلى التعريفات الجمركية القياسية، تطبق قيرغيزستان أيضًا نظامها الخاص لضريبة القيمة المضافة (VAT) ورسوم الإنتاج على منتجات مُحددة.
تتولى دائرة الجمارك القرغيزية ، التابعة لدائرة الجمارك الحكومية في جمهورية قيرغيزستان ، مسؤولية تطبيق هذه التعريفات الجمركية وتطبيقها. وتعمل على ضمان امتثال الواردات للوائح التعريفة الجمركية في البلاد، والحفاظ على تدفق البضائع عبر حدودها.
يعتمد نظام التعريفة الجمركية في قيرغيزستان على النظام المنسق (HS) ، الذي يُصنّف المنتجات وفقًا لرمز رقمي. وتختلف معدلات التعريفة الجمركية باختلاف نوع المنتج، حيث تخضع فئات السلع المختلفة لمستويات رسوم متفاوتة تبعًا لأهميتها أو استخدامها أو قيمتها الاستراتيجية للاقتصاد الوطني.
الميزات الرئيسية لنظام التعريفة الجمركية
- التعريفات الجمركية حسب القيمة: الشكل الأكثر شيوعًا للتعريفة الجمركية، ويتم تطبيقها كنسبة مئوية من قيمة البضائع المستوردة.
- التعريفات الجمركية المحددة: تخضع بعض المنتجات لسعر ثابت، والذي قد يعتمد على الحجم أو الوزن أو عدد الوحدات.
- التقييم الجمركي: يتم حساب الرسوم الجمركية في كثير من الأحيان على أساس قيمة CIF (التكلفة والتأمين والشحن) للبضائع، وهذا يعني أن القيمة الجمركية تشمل تكلفة البضائع بالإضافة إلى الشحن والتأمين.
- ضريبة الاستهلاك: تخضع بعض السلع، وخاصة الكحول والتبغ والوقود، لرسوم استهلاكية إضافية.
- ضريبة القيمة المضافة: يتم فرض ضريبة القيمة المضافة عمومًا على الواردات بمعدل 12% ، بالإضافة إلى الرسوم الجمركية.
صُمم هيكل التعريفات الجمركية في قيرغيزستان لدعم تنميتها الاقتصادية، وتشجيع النمو الصناعي، وحماية المنتجين المحليين من المنافسة الأجنبية في قطاعات معينة. وبينما تتوافق معدلات التعريفات الجمركية بشكل عام مع معدلات الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، لا يزال أمام قيرغيزستان مجال للتعديلات الإقليمية أو الإعفاءات لبعض المنتجات بما يتماشى مع الأولويات الوطنية.
فئات المنتجات والتعريفات الجمركية المطبقة
تختلف معدلات التعريفة الجمركية في قيرغيزستان باختلاف فئات المنتجات. فيما يلي لمحة عامة عن الفئات الرئيسية ومعدلات التعريفة الجمركية المطبقة عليها.
المنتجات الزراعية والغذائية
تستورد قيرغيزستان كميات كبيرة من المنتجات الغذائية، نظرًا لصغر قاعدتها الزراعية وقدرتها المحدودة على إنتاج الغذاء على نطاق واسع. ولذلك، تخضع واردات الأغذية لمجموعة من التعريفات الجمركية، بما في ذلك الرسوم الحمائية على المنتجات الزراعية لدعم الزراعة المحلية والأمن الغذائي.
- القمح والدقيق: يخضع القمح، وهو غذاء أساسي في قيرغيزستان، لرسوم جمركية بنسبة 5%. أما الدقيق، وهو سلعة غذائية أساسية، فيخضع عادةً لرسوم جمركية بنسبة 5% ، مع أن هذه الرسوم قد تختلف باختلاف الاتفاقيات التجارية.
- الأرز: يعد الأرز منتجًا غذائيًا أساسيًا آخر في قيرغيزستان، ويواجه رسومًا جمركية تتراوح بين 5% إلى 10%.
- السكر: باعتباره منتجًا غذائيًا يستخدم على نطاق واسع، يخضع السكر لرسوم استيراد تبلغ حوالي 10%.
- الخضروات والفواكه: تخضع الفواكه والخضروات الطازجة، مثل الطماطم والتفاح والموز، لرسوم جمركية تتراوح بين 5% إلى 15% ، وتعتمد التعريفات الجمركية في كثير من الأحيان على الموسمية والإمدادات.
- اللحوم ومنتجات الألبان: تخضع واردات اللحوم، بما في ذلك لحوم البقر والدجاج ولحم الخنزير ، لرسوم جمركية تتراوح بين 10% و20%. كما تخضع منتجات الألبان، مثل الحليب والجبن والزبدة ، لرسوم جمركية تتراوح بين 10% و15%.
- الأغذية والمشروبات المصنعة: تخضع المنتجات مثل الأغذية المعلبة والوجبات الخفيفة والمشروبات الغازية عادة لرسوم استيراد تتراوح بين 10% إلى 20% ، اعتمادًا على فئة المنتج المحددة.
المنتجات والآلات الصناعية
يعتمد القطاع الصناعي في قيرغيزستان بشكل كبير على الآلات والمنتجات الصناعية المستوردة في التصنيع وإنتاج الطاقة وتطوير البنية التحتية. وتُفرض رسوم جمركية منخفضة على الآلات والسلع الصناعية عمومًا لتشجيع الاستثمار في القطاعات الرئيسية.
- الآلات: تخضع الآلات الصناعية، بما في ذلك معدات التعدين والزراعة والبناء ، لرسوم استيراد تتراوح بين 5 % و10%. ومع ذلك، غالبًا ما تكون هناك استثناءات لأنواع محددة من الآلات الضرورية لمشاريع التنمية.
- المعدات الكهربائية: عادة ما تواجه المحولات والمحركات والمولدات رسومًا جمركية تتراوح بين 5% إلى 10% ، على الرغم من أنه قد تكون هناك إعفاءات أو معدلات مخفضة بموجب اتفاقيات الاتحاد الاقتصادي الأوراسي.
- المركبات: تخضع المركبات، بما في ذلك سيارات الركاب والشاحنات والحافلات ، لرسوم جمركية تتراوح بين 10 % و25% ، حسب نوعها. وقد تُفرض رسوم جمركية أعلى على المركبات الأكبر حجمًا أو الفاخرة، خاصةً إذا لم تستوفِ المعايير البيئية في قيرغيزستان .
- مواد البناء: تخضع المواد مثل الأسمنت والصلب والأخشاب لرسوم جمركية تتراوح بين 5% و15% ، وذلك حسب نوع المادة وظروف السوق.
السلع الاستهلاكية
تستورد قيرغيزستان مجموعة واسعة من السلع الاستهلاكية، بما في ذلك الملابس والإلكترونيات والأدوات المنزلية. تخضع هذه السلع لرسوم جمركية معتدلة، مع أن عضوية قيرغيزستان في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي تعني إمكانية دخول بعض المنتجات من دول الاتحاد برسوم جمركية مخفضة.
- الملابس والمنسوجات: تخضع الملابس والمنسوجات لرسوم جمركية تتراوح بين 10% و20%. ويختلف معدل التعريفة الجمركية باختلاف نوع القماش، ومنشأه، وما إذا كانت البضائع خاضعة لاتفاقيات تجارية تفضيلية .
- الأحذية: تخضع الأحذية المستوردة عادة لرسوم جمركية تتراوح بين 10% إلى 15%.
- الإلكترونيات: تخضع الإلكترونيات الاستهلاكية ، مثل الهواتف الذكية وأجهزة الكمبيوتر وأجهزة التلفزيون والأجهزة المنزلية ، لرسوم جمركية تتراوح بين 0% و10%. مع ذلك، قد تخضع بعض الأجهزة الإلكترونية القادمة من الاتحاد الأوروبي لرسوم جمركية مخفضة.
- الأثاث: تتراوح الرسوم الجمركية على استيراد الأثاث ما بين 10% إلى 15% ، وذلك حسب نوع الأثاث وتعقيده.
منتجات الوقود والطاقة
تعتمد قيرغيزستان على استيراد النفط ومنتجات الطاقة لتلبية احتياجاتها المحلية من الطاقة. ونظرًا لمحدودية احتياطيات البلاد من النفط والغاز، تُعدّ هذه الواردات ضرورية لتشغيل الصناعات والنقل والمنازل.
- الوقود: تخضع منتجات الوقود المستوردة، بما في ذلك البنزين والديزل والغاز البترولي المسال (LPG) ، عمومًا لرسوم استيراد تتراوح بين 5% إلى 10%.
- الفحم: يواجه الفحم ، الذي يستخدم في توليد الطاقة والتدفئة، رسوماً جمركية تتراوح بين 5% إلى 10% حسب نوع الفحم والاستخدام المقصود منه.
رسوم الاستيراد الخاصة لبعض البلدان
تُطبّق قيرغيزستان، بصفتها عضوًا في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي (EAEU)، تعريفات جمركية تفضيلية على السلع الواردة من دول أعضاء أخرى في الاتحاد، بما في ذلك روسيا وكازاخستان وأرمينيا وبيلاروسيا . ويمكن استيراد السلع من هذه الدول غالبًا معفاةً من الرسوم الجمركية أو خاضعةً لتعريفات جمركية مخفضة ، مما يعكس تحرير التجارة داخل الاتحاد.
- دول الاتحاد الاقتصادي الأوراسي: بالنسبة لمعظم السلع المتداولة داخل الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، لا يتم تطبيق أي رسوم جمركية، على الرغم من أن بعض المنتجات (مثل الكحول أو التبغ أو السلع الفاخرة) قد لا تزال خاضعة لضرائب الاستهلاك.
- اتفاقيات التجارة الحرة: أبرمت قيرغيزستان اتفاقيات تجارية ثنائية مع عدد من الدول خارج الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، بما في ذلك تركيا والصين ، والتي تمنح معاملة جمركية تفضيلية لبعض المنتجات. قد تكون البضائع من هذه الدول مؤهلة لرسوم جمركية مخفضة أو معفاة بموجب هذه الاتفاقيات.
ضريبة القيمة المضافة والضرائب الأخرى
بالإضافة إلى الرسوم الجمركية، تُطبق ضريبة القيمة المضافة على معظم الواردات. معدل ضريبة القيمة المضافة القياسي في قيرغيزستان هو 12% ، وتُفرض على القيمة الجمركية للسلع، بما في ذلك سعرها وتكاليف الشحن والتأمين.
- ضرائب الاستهلاك: تُطبّق قيرغيزستان ضرائب استهلاك على منتجات مُعيّنة ، مثل الكحول والتبغ والوقود. وتتفاوت معدلاتها، حيث تُفرض ضرائب استهلاك أعلى على الكحول والتبغ مقارنةً بمنتجات الوقود.
حقائق عن البلد
- الاسم الرسمي: جمهورية قيرغيزستان
- العاصمة: بيشكيك
- عدد السكان: حوالي 6.5 مليون (2023)
- دخل الفرد: حوالي 1200 دولار (2023)
- اللغة الرسمية: القيرغيزية (رسمية)، والروسية (متحدث بها على نطاق واسع)
- العملة: سوم قرغيزستاني (KGS)
- الموقع: تقع قيرغيزستان في آسيا الوسطى، ويحدها كازاخستان من الشمال، وأوزبكستان من الغرب، وطاجيكستان من الجنوب، والصين من الشرق.
الجغرافيا
- قيرغيزستان دولة غير ساحلية ، ذات تضاريس جبلية تغطي أكثر من 90% من مساحتها. وهي جزء من سلسلة جبال تيان شان ، وتضم العديد من البحيرات المرتفعة، بما في ذلك بحيرة إيسيك كول ، ثاني أكبر بحيرة مالحة في العالم.
- المناخ قاري ، مع شتاء بارد وصيف حار في الأراضي المنخفضة وظروف أكثر برودة في المرتفعات العالية.
اقتصاد
- تتمتع قيرغيزستان باقتصاد صغير ولكنه نامٍ ، ويضم قطاعات رئيسية تشمل الزراعة والتعدين والطاقة . وتعتمد البلاد بشكل كبير على تحويلات العمال المهاجرين في الخارج، وخاصةً في روسيا.
- ويواجه الاقتصاد تحديات تتعلق بتنمية البنية التحتية، وعدم الاستقرار السياسي، والاعتماد على الواردات لمعظم السلع المصنعة.
الصناعات الرئيسية
- الزراعة: تشمل الزراعة في قيرغيزستان إنتاج الحبوب والثروة الحيوانية والفواكه والخضروات .
- التعدين: تمتلك البلاد احتياطيات كبيرة من الذهب والفحم والمعادن الأخرى .
- الطاقة: تعد الطاقة الكهرومائية مصدرًا مهمًا للطاقة في قيرغيزستان، على الرغم من أن البلاد تستورد أيضًا النفط والغاز لتلبية الطلب.